Introducción

El 31 de mayo de 2023, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, sancionó la Regulación UE 2023/1115 referente al comercio internacional de la Unión Europea (UE) sobre materias primas y productos, en cuyos procesos se haya producido deforestación o degradación forestal con el fin de obtener los mismos (“Reglamento sobre productos libres de deforestación” o “EUDR”, por sus siglas en inglés). La medida entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2025, y los productos incluidos en la lista son: ganado bovino, cacao, café, aceite de palma, caucho, soja y madera. La nueva ley europea fue solicitada por los ciudadanos, la cual fue aprobada ante una Eurocámara con amplia mayoría (552 votos a favor, 44 en contra y 43 abstenciones).  Las expectativas sobre cualquier nueva regulación impactarían en un aumento en los costos, que serían absorbidos por los consumidores.

El EUDR establece que, las materias primas pertinentes y sus productos derivados solo se podrán introducir, comercializar y exportar desde la UE en tanto se acredite el cumplimento de los siguientes tres requisitos:

  a) Deben estar libres de deforestación, es decir, producidos en tierras que no hayan sufrido deforestación después del 31 de diciembre de 2020.

  b) Derivados deben haber sido producidos de conformidad con la legislación pertinente del país de producción.

  c) Deben estar amparados por una declaración de diligencia debida, por la cual se debe demostrar que los productos cumplen con cada una de las condiciones identificadas en los apartados “a)” y “b)”. Este documento deberá contener una declaración del operador en la que este manifieste no haber detectado ningún riesgo de incumplimiento, o que este solo sea despreciable. De acuerdo con los Principios Rectores  de Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos, la debida diligencia permite que las empresas puedan identificar, prevenir, mitigar y responder a las consecuencias negativas sobre el uso de ciertas materias primas. Para lo anterior se deben cumplir tres pasos: requisitos de información, evaluación de riesgo y reducción de riesgos.

La Visión Sectorial del Gran Chaco Argentino (VISEC) es una iniciativa que busca que Argentina sea reconocida en el mundo por su esfuerzo en asegurar el desarrollo sostenible. Logrando la trazabilidad en cada etapa de la producción, acopio, procesamiento y exportación de soja (poroto y subproductos como harina y aceite) y ganado bovino para garantizar que estos bienes, que son fundamentales para las exportaciones argentinas, se comercialicen y cumplan con la legislación argentina de protección de bosques nativos, así como con los requisitos de la Unión Europea.

VISEC se trata de un grupo de productores, acopiadores, corredores, procesadores y exportadores que a través de un sistema único de monitoreo, reporte y verificación garantizaría la trazabilidad desde el origen hasta el puerto de embarque, asegurando que los productos cumplan con los estándares de sustentabilidad. Se encargaría de emitir por cada embarque un Certificado de Producto Libre de Deforestación (CLD) asegurando que se cumplan los requisitos establecidos.

Adicionalmente, el EUDR establece que, para junio del 2025 la Comisión europea deberá realizar una evaluación para decidir si corresponde extender la aplicación de la regulación a otras materias primas y productos derivados, por ejemplo, el maíz y biocombustibles.

Comercio internacional de la soja 

El avance de la frontera agropecuaria, destinada fundamentalmente para ganadería intensiva y otros cultivos extensivos como soja y maíz, tiene a Asia y Europa como mayor destino. El complejo sojero es el principal generador de divisas del país, el mismo, está representado por poroto, aceite y harina (dejando a los biocombustibles para otra revisión de la regulación).

Teniendo en cuenta el promedio de las toneladas exportadas de los últimos diez años, entre los cinco principales destinos del poroto de soja se ubica en primer lugar China con el 75%, en segundo lugar, Egipto 7%, Tailandia 3%, y luego, Chile y Bangladesh 2% cada uno. Por el lado del aceite de soja, el 48% de las exportaciones corresponden a India, Bangladesh 9%, Perú 6%, Irán y China 4% cada uno.

Respecto a la harina de soja, las mayores exportaciones se dirigen hacia la Unión Europea con el 26% en promedio, siendo España, Italia y Polonia los principales destinos de la harina de soja argentina. En segundo lugar, Vietnam con el 14%, en tercero Indonesia con el 11% y luego se ubica Malasia y Argelia con el 5 % y 4%, respectivamente.

Impacto económico 

Considerando el promedio anual de las exportaciones de harina de soja de los últimos diez años, en la tabla Nº1 se observan los ingresos en millones de dólares provenientes de los diez principales países destino, que abarcan un 72% aproximadamente del total del mercado. La Unión Europea aporta en promedio USD 2.163 millones por año, mientras que Vietnam aporta USD 1.194 millones e Indonesia USD 898 en promedio.

Participación de Córdoba en el mercado

Dentro de los cultivos relevados por la Bolsa de Cereales de Córdoba se encuentran soja, maíz, trigo, girasol, maní, garbanzo y sorgo. En donde la soja, ocupa el 48% de la superficie sembrada de la provincia, que implican unos 4,2 millones de hectáreas en promedio para las últimas cinco campañas.

Para la campaña 2024/25, se espera que el área destinada a la oleaginosa aumente un 22% en comparación al ciclo pasado, como respuesta a la caída en la intención de siembra de maíz a causa del spiroplasma. La estimación de siembra para la nueva campaña es de 5 millones de hectáreas, que representan un 57% del área total.

A nivel nacional, Córdoba es la segunda productora de soja con el 27,6% de participación en promedio, que se traducen en unos 13 millones de toneladas anuales, si consideramos las últimas 13 campañas.

La producción provincial se destina para transformarse en pellets de soja (67%), aceite (19%) y el restante porcentaje en expeller y otros subproductos, como puede ser biodiésel. En 2023, dentro de los principales productos exportados por Córdoba se encontraba las harinas y pellets de soja que representaron el 16,5% de la comercialización total hacia el exterior. Esto implicó un ingreso de divisas de casi USD 1.500 millones para la provincia.

Conclusión

Esta regulación puede ser replicada en otros mercados importantes, como es China (principal comprador de porotos de soja) y Estados Unidos. Por lo tanto, Argentina, como participante del mercado mundial, debe adaptarse y registrar en VISEC (sistema de monitoreo, reporte y verificación que permite trazar el ciclo de vida del producto y verificar criterios ambientales) la soja, para poder exportarla a Europa, logrando ubicarse dentro de las áreas de riesgo bajo, clasificada por la UE.

El país enfrenta un gran desafío para los productos que deben cumplir rápidamente los requisitos de transparencia y trazabilidad en toda su cadena, con el fin de mitigar los efectos ambientales, en busca de una agricultura cada vez más sostenible.

Además, estos requisitos se establecen sobre el principal complejo exportador de Argentina y para el ingreso a uno de los principales mercados. En este contexto, la Provincia Córdoba tiene un rol fundamental en la producción de soja argentina. Por lo tanto, el cumplimiento de estos requisitos, además de tender a una agricultura sostenible, aseguran la provisión a este mercado, con la consecuente generación ingresos y divisas para Argentina